環(huán)評機(jī)構(gòu)管理新模式探討，能力建設(shè)由協(xié)會管理？
2018年12月29日《環(huán)境影響評價法》公布施行，法律中取消資質(zhì)相關(guān)條款
2019年1月21日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于取消建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）》（征求意見截止日為2019年4月3日），取消環(huán)評資質(zhì)管理事項，同時公告指出：建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報告書（表）；建設(shè)單位具備相應(yīng)技術(shù)能力的，也可自行編制環(huán)境影響報告書（表）。
環(huán)境影響報告書（表）暫應(yīng)由編制單位中取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格的全職工作人員，作為編制主持人和主要編制人員。
在此之后，環(huán)評編制單位不再需要資質(zhì)，僅需要有全職環(huán)評工程師作為編制主持人和主要編制人員，且未對編制單位中環(huán)評工程師數(shù)量和注冊范圍提出要求。
2019年2月28日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征求《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》及其配套文件意見的通知》，其中在《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南（征求意見稿）》中對環(huán)評編制單位中技術(shù)人員要求如下：
截止到目前，生態(tài)環(huán)境部尚未出臺最新的環(huán)評機(jī)構(gòu)管理辦法。不過各地環(huán)境保護(hù)相關(guān)協(xié)會都在對環(huán)評機(jī)構(gòu)管理上進(jìn)行著探索和實踐。
廣東省
2018年12月26日廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會就發(fā)布了《廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會關(guān)于開展環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)能力評價工作的通知（粵環(huán)協(xié)〔2018〕39號）》，對廣東省省從事環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)的單位從能力及范圍等進(jìn)行評價。
《廣東省環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)能力評價管理辦法（試行）》顯示：能力評價是針對廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會（以下簡稱“省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會”）會員單位開展的、立足于行業(yè)自律的自愿性的第三方評價活動，是按照規(guī)定的指標(biāo)和程序，對相關(guān)會員單位的環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)能力進(jìn)行評價，并將評價結(jié)果向社會公開。
廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會已公示兩批廣東省環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)能力評價證書獲證單位，第一批45家，第二批42家，全部為能力評價中的臨時等級。
山東省
2019年2月25日山東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布《關(guān)于發(fā)布《山東省生態(tài)環(huán)境服務(wù)能力評價管理辦法（試行）》的通知》，針對進(jìn)行生態(tài)環(huán)境項目的可行性研究、環(huán)境影響評價、環(huán)境工藝循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，環(huán)保項目的總體設(shè)計、工藝設(shè)計、工程配套的設(shè)備設(shè)計生產(chǎn)，環(huán)保項目工程的總承包建設(shè)，環(huán)境監(jiān)理，工藝調(diào)試、工藝流程診斷、技改效果評價等環(huán)保管家式服務(wù)，治理設(shè)備設(shè)施運(yùn)營維護(hù)及環(huán)境檢測驗收的會員單位開展生態(tài)環(huán)境服務(wù)能力評價。
山東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站內(nèi)未檢索到關(guān)于環(huán)境咨詢類單位技術(shù)人員配備表及相關(guān)要求。
河南省
2019年6月環(huán)保群里流傳出一個河南省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的《河南省環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)能力建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其內(nèi)容顯示河南省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)環(huán)評機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)評定工作。（注釋：該文件暫未證實是否真實、是否為發(fā)布版。僅供參考）
能力建設(shè)評定實行星級評價，分為三級，五星級為最高等級。根據(jù)評分結(jié)果，85分及以上為五星級環(huán)評機(jī)構(gòu)， 75（含）～85分為四星級環(huán)評機(jī)構(gòu)；70（含）～75分為三星級環(huán)評機(jī)構(gòu)；65（含）~70分為二星級環(huán)評機(jī)構(gòu)；60（含）~65分一星級環(huán)評機(jī)構(gòu)。
以上是三個省份環(huán)保協(xié)會的環(huán)評機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)文件，其他省份也已有或即將發(fā)布相關(guān)文件，環(huán)評機(jī)構(gòu)管理將步入?yún)f(xié)會第三方管理和自律管理的新模式。
從廣東省、山東省、河南省等各地環(huán)保協(xié)會發(fā)布的能力建設(shè)評價文件來看，環(huán)評機(jī)構(gòu)管理將由協(xié)會進(jìn)行，至于是國家統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由各地環(huán)保協(xié)會具體執(zhí)行，亦或者各地環(huán)保協(xié)會自行其是，各自對區(qū)域內(nèi)環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價，都尚未可知。
近日，生態(tài)環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會。針對有記者提出的“環(huán)評資質(zhì)取消后是否意味著環(huán)評管理放松了”這一問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全表示，取消環(huán)境影響報告書(表)編制單位的資質(zhì)許可，并不意味著不管——相反，修改后的《環(huán)境影響評價法》對監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器。
據(jù)劉志全介紹，取消環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)行政許可后，對環(huán)評項目的審批將大幅強(qiáng)化法律責(zé)任，實施單位和人員“雙罰制”，即環(huán)評文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，將對負(fù)主體責(zé)任的建設(shè)單位處以50萬元至200萬元罰款，對其相關(guān)責(zé)任人員處以5萬元至20萬元罰款；對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對編制人員實施5年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還要依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。
同時，增強(qiáng)有關(guān)考核和處罰的可操作性。“例如，從基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等三個方面，細(xì)化了環(huán)境影響報告書(表)存在‘嚴(yán)重質(zhì)量問題’的具體情形，可以說標(biāo)準(zhǔn)更明確，有利于各級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管。”劉志全說。
此外，還將通過實施信用管理，加強(qiáng)環(huán)評文件的質(zhì)量考核。明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制單位進(jìn)行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核，環(huán)評審批部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會誠信檔案，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒的威懾力。
劉志全表示，接下來，生態(tài)環(huán)境部將加快制定環(huán)評相關(guān)管理文件，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管：一是加快制定《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南》等配套文件，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評文件編制行為，保障編制質(zhì)量；二是加大環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核力度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實施嚴(yán)管重罰，抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺；三是組織開展環(huán)評文件審批質(zhì)量抽查，對地方環(huán)評審批部門的審批質(zhì)量進(jìn)行抽檢；四是完善環(huán)評文件編制技術(shù)體系，加快推進(jìn)地表水、機(jī)場等一系列環(huán)境要素和行業(yè)的環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則的制定和修訂。
作為環(huán)評從業(yè)者，你認(rèn)為環(huán)評機(jī)構(gòu)管理將如何發(fā)展呢？你希望環(huán)評機(jī)構(gòu)管理模式是什么樣呢？