隨著治理規(guī)模與需求的持續(xù)提升，固廢綜合利用正在由“低效、低值、分散利用”走向“高效、高值、規(guī)模利用”。國家發(fā)改委、工信部近日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》（下稱《通知》）提出，以尾礦、煤矸石、粉煤灰、化工渣等固體廢物為重點(diǎn)，以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化為向?qū)В蕴岣哔Y源利用效率為核心，積極探索大宗固體廢棄物區(qū)域整體協(xié)同解決方案，帶動資源綜合利用水平全面提升。

按照要求，到2020年，我國將建設(shè)50個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用基地、50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達(dá)到75%，形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。其中，將重點(diǎn)鼓勵京津冀及周邊地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、東北老工業(yè)基地等區(qū)域，開展跨區(qū)域基地建設(shè)和協(xié)同發(fā)展。

資源化率雖有提升

低質(zhì)、分散的治理局面未變

治污對象復(fù)雜繁多，這一次為何會瞄準(zhǔn)固廢板塊？根據(jù)《通知》，隨著我國煤炭、電力、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展，隨之而來的環(huán)境和資源壓力也在加大。“其中，大宗固體廢棄物排放影響和制約著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。開展綜合利用基地建設(shè)，是不斷提高和擴(kuò)大大宗固體廢棄物綜合利用技術(shù)水平、裝備能力、應(yīng)用規(guī)模和領(lǐng)域、品質(zhì)和效益等的有效途徑及重要保障。”

就在《通知》發(fā)布不到一周，生態(tài)環(huán)境部隨即公布《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，系統(tǒng)介紹2017年固廢產(chǎn)業(yè)狀況。統(tǒng)計(jì)顯示，全國202個(gè)大、中城市一年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物量超過13.1億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4010.1萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)20194.4萬噸。而上述被《通知》列入重點(diǎn)的處置對象，綜合利用率分別在50%-88%不等。

以粉煤灰為例，產(chǎn)生量最大的行業(yè)是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，綜合利用率為77.3%；其次是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油、煤炭及其他燃料加工等行業(yè)，綜合利用率均達(dá)60%以上。再如由煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)生的煤矸石處理，目前綜合利用率為53.1%。

利用率越來越高，為何還要進(jìn)一步整合？E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功認(rèn)為，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等角度看，我國對固廢、尤其工業(yè)廢棄物的治理已走在世界前列，但供需平衡方面仍存在不匹配、低效率等局限。“例如，一家或幾家產(chǎn)廢企業(yè)不足以支撐治理企業(yè)的運(yùn)營，但介于成本等因素，我們又無法大動干戈聚集更多產(chǎn)廢企業(yè)。相比之下，選擇將這些固廢先集合、再處置，反倒是一個(gè)更合理的方式。通過整合，資源回用幾率越高、價(jià)值越大。”

旺能環(huán)境股份有限公司董事長管會斌同時(shí)指出，截至目前，固廢監(jiān)管仍相對分散，各地涉及城管、住建、農(nóng)業(yè)、商務(wù)及生態(tài)環(huán)境等不同主管部門，“五龍治水”的狀態(tài)較難形成合力。“尤其在早期規(guī)劃中，由于各監(jiān)管單位考慮角度不同、處理規(guī)劃統(tǒng)一不足，項(xiàng)目選址較為分散、集約化水平低、無法理順產(chǎn)業(yè)鏈條，各自形成‘孤島’，存在獨(dú)立、單一等處置壁壘，大量設(shè)施重復(fù)投資建設(shè)，造成土地、財(cái)政、管理等資源浪費(fèi)。也正因此，系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)漸成趨勢。”

源頭減量與綜合利用相結(jié)合

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)性兼顧

圍繞“低效、低值、分散利用”現(xiàn)狀，《通知》提出“源頭減量與綜合利用”結(jié)合的治理方向，要求在優(yōu)化設(shè)計(jì)、科學(xué)管理基礎(chǔ)上，首先從源頭減少固廢排放。同時(shí)，通過提高品質(zhì)、擴(kuò)大品種和拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提高資源綜合利用水平、加大固廢利用量，最終實(shí)現(xiàn)增量和存量總和的負(fù)增長。除技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理等層面，《通知》還首次強(qiáng)調(diào)，要完善資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅及金融等政策。

面對這一“新藍(lán)海”，潘功提醒，要真正實(shí)現(xiàn)“高效、高值”，經(jīng)濟(jì)性也是必不可少的因素。“相比其他環(huán)保分枝，固廢治理具有一定門檻，企業(yè)并非帶著錢來就能參與。除一定的資金投入，也離不開資質(zhì)、技術(shù)、人員等必要配備。尤其時(shí)下大熱的工業(yè)固廢治理，業(yè)主往往是一家企業(yè)或一個(gè)園區(qū)，誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)，不同于生活垃圾有政府出面‘兜底’，這就多了一些不確定因素。參與企業(yè)既要考慮技術(shù)可行，也要兼顧治理的經(jīng)濟(jì)性。如果通過綜合處置得來的材料比直接購買原料還貴，為什么還要開展資源化利用？”

此說法也在《通知》中得到印證。根據(jù)要求，擬建設(shè)的50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地不僅要達(dá)環(huán)保、安全等要求，同時(shí)還需滿足年綜合利用總量1000萬噸以上、綜合利用率65%以上、年產(chǎn)值超過10億元的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

此外，多位業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，我國固廢治理雖呈現(xiàn)整體向好趨勢，但具體到單一對象，目前仍存在部分難以攻克的技術(shù)瓶頸。“例如煤化工行業(yè)的復(fù)產(chǎn)鹽，就因產(chǎn)量大及成分雜而面臨技術(shù)難題。”國家能源集團(tuán)北京低碳清潔能源研究院水處理平臺總監(jiān)熊日華舉例稱，一個(gè)60萬噸/年的煤制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)鹽量3-5萬噸；一個(gè)40億立方米/年的煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)鹽量5-8萬噸。“相當(dāng)于每個(gè)煤化工項(xiàng)目，每年都有幾萬噸雜鹽待處置。但目前即便做到極致也只能回用70%-80%，剩余部分暫未找到有效處理辦法。”

上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司總裁王家樑則表示，因早期管理體系粗放、科技體系脆弱等因素，技術(shù)現(xiàn)狀與處置的“多樣化、產(chǎn)業(yè)化和智能化”需求矛盾突出。“尤其在項(xiàng)目環(huán)評過程中，我們就深刻感受到，目前單一的末端消納遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，急需形成復(fù)合新型的污染處置技術(shù)。”